TOP-5
Парламент одобрил в первом чтении проект бюджета, увеличив бюджетный дефицит до критичного уровня 16% от ВВП. За документ проголосовали как проправительственные, так и называющие себя оппозиционными партии. Краткость обсуждения и довольно вялая реакция Кабмина на чрезмерный популизм парламентариев подтверждает, что особого конфликта интересов не наблюдается и правительство попробует выполнить максимум требований депутатов. По-видимому, платить за все будут дальнейшей распродажей стратегических предприятий Украины.
Несмотря на то, что с момента принятия в первом чтении государственного бюджета прошло больше двух суток, ни парламент, ни Минфин пока не предоставили на суд общественности постатейной разбивки предложений депутатам. По всей видимости, в правительстве опасаются чрезмерной политизации бюджетного процесса, в то время как в Верховной Раде не решаются пугать общественность своей некомпетентностью в бюджетных вопросах. В результате о том, что принято приходится судить лишь по прениям, проходившим в парламенте в день голосования.Напомним, что обсуждение поправок к бюджету в минувший вторник заняло у депутатов всего один час утреннего заседания парламента, что является одним из рекордов для украинского парламента. Утро началось с разминки на тему, какую церковь не поделили Московский и Киевский патриархат в Ровненской области. После того, как член фракции «Регионов Украины» Павел Сослуковский предложил создать комиссию для расследования конфликта, в спор вмешался спикер Владимир Литвин, предложив начать рассмотрение закона о госбюджете и пригласив на трибуну и.о. председателя бюджетного Комитета Людмилу Супрун. Из непродолжительного выступления г-жи Супрун стало ясно, что комитет особо не удерживал народных избранников.
Что предложил комитет
Итак, комитет, настояв на снятии ограничения на дефицит бюджета на 3%, сократил его на 2%. По мнению парламентариев это позволит увеличить доходы бюджета на 500 млн. грн.
Комитет согласился с инициативой правительства об уменьшении налогообложения фонда оплаты труда, однако отметил, что это не нужно делать только в год выборов: следует, дескать, предлагать системные документы.
Комитет не разрешил правительству обделить таможенников за счет уменьшения таможенных сборов на 0,2% (Кабмин мотивировал сокращение требованиями Всемирной торговой организации), которые, по мнению парламентариев, никак не повлияют на развитие экономики, однако помогут улучшить финансирование самой таможни. «Хочу напомнить, что содержание таможни обходится стране в 1 млрд. грн.», зачем-то напомнила г-жа Супрун. Впрочем, и.о. главы комитета пообещала пересмотреть ставки таможенного сбора уже после вступления в ВТО.
Депутаты также отказались продавать земельные участки. Похоже, народные избранники решили не трогать болезненную тему продажи земли накануне выборов. Поводом для запрета послужила неупорядоченность Земельного кодекса. Впрочем, каких-либо попыток изменить кодекс депутаты и не предпринимали. Особое возмущение у г-жи Супрун вызвала попытка правительства продать земельные участки под уже приватизированными объектами на аукционах. «Может получиться так, что у объекта хозяин один, а у земли совсем другой», – обобщила настроение влиятельных депутатов Людмила Супрун.
При отсутствии сильных лоббистов автодорожников, парламент разрешил правительству не выделять по его просьбе «Укравтодору» деньги на строительство дорог.
Несколько минут своего доклада и.о. главы комитета посвятила намерениям Кабмина разрешить обмен имущества Минобороны на жилье для военнослужащих. Правительству напомнили, что эта норма регулируется другими законами Украины и попросили не втягивать парламент в неразбериху, царящую между министерствами.
В конце своего выступления Супрун объяснила, почему аппетиты народных депутатов не совпадают с возможностями правительства. В частности она заметила, что те 5 млрд. грн., которые парламент решил выделить местным бюджетам, отнюдь не являются следствием приближающихся парламентских выборов в 2006 году, а объясняются заботой народных депутатов о судьбах регионов. Людмила Супрун напомнила присутствовавшему в зале министру финансов Виктору Пинзеннику, что удельный вес фонда заработной платы достигает 80%, и это не оставляет регионам средств для развития.
Супрун также посетовала на то, что Кабмин не подал вместе с проектом бюджета проект программы приватизации на 2006 года и программы социально-экономического развития на 2006 год, в связи с чем парламент оставил за собой право самим определить приоритеты бюджетной политики. Результатом стало уже упомянутое увеличение финансирование местных бюджетов, увеличение финансирования угольной отрасли на 1,1млрд. грн., увеличить до уровня 2 млрд. грн. средств на реформирование ЖКХ. Особое внимание Людмила Супрун обратила на инициативы одного из самых молодых депутатов члена фракции «Регионов Украины» Виталия Хомутынника. По его просьбе, парламент отклонил предложение правительства об увеличении перечня местных налогов и сборов, внедрение налога на недвижимое имущество и повышение минимальных предельных ставок для субъектов малого и среднего бизнеса.
Больше «Криворожсталей», хороших и разных!
После окончания выступления, депутатам предложили задавать вопросы. Помня о том, что ведется прямая трансляция заседания, каждый из учавствоваший в бюджетном попытался напомнить об этом избирателям. Коммунисты еще раз попросили г-жу Супрун рассказать, как защищаются интересы инвалидов и пенсионеров, а уже упомянутый донецкий депутат Хомутынник (глава «Союза молодежи Партии Регионов») сурово спросил Виктора Пинзенника, как его правительство защищает права шахтеров. По-видимому, Хомутынник дал понять, что он причастен к увеличению дотаций на угольную отрасль.
Отбивавшийся за весь Кабинет г-н Пинзеник, пожаловался депутатам на их чрезмерные аппетиты. Он отметил, что если в первом варианте бюджета, поданном правительством, доходы составляли 120,3 млрд. грн., а расходы 130, 2 млрд. грн., то в результате учета большинства предложений депутатов доходы составили 122, 7 грн., а расходы 203,2 млрд. грн., то есть разница составляет 80 млрд. грн., что составляет более 15,7% от валового внутреннего продукта. Впрочем, особого рвения в выступлении министра не чувствовалось. Понятно было, что на голосование он никак не повлияет. В результате за бюджет в первом чтении проголосовали 270 депутатов из 389 присутствовавших.
С другой стороны бюджет должен пройти еще второе чтение, в ходе которого после непродолжительного торга расходная часть, все таки, будет сокращена.
Впрочем, не исключено, что удачная продажа комбината «Криворожстали» сделала настроения чиновников Кабмина более безмятежным. Ведь теперь возможный дефицит бюджета можно будет покрыть за счет продажи пары-тройки стратегически важных для Украины объектов. Президент Виктор Ющенко уже неоднократно настойчиво предлагал продать Одесский припортовый завод, «Укртелеком», ОАО «Турбоатом» и т.п. За них по самым скромным оценкам можно получить вдвое большую сумму, чем за крупнейший металлургический завод Украины. В общем в 2006 году есть что продать, недаром по-видимому правительство предусмотрительно не подало программы приватизации на следующий год. Только в вопрос в другом, как страна жить собирается после 2006 года? По всей видимости, на этот вопрос будут отвечать уже другой парламент и другое правительство.
«Трибуна» поинтересовалась мнением экспертов об изменениях, внесенных в бюджет.
Наталья Мартыненко, эксперт Международного центра экономических исследований:
–Очевидно, что предложенный вариант парламентом вариант бюджета никак не может устраивать правительство. Фактический дефицит бюджета в размере 16% от ВВП –неподъемная для Украины цифра, даже с учетом предполагаемой продажи крупных объектов в следующем году. Парламентский комитет предлагает профинансировать все статьи бюджета, предусмотренные по закону, но еще ни один украинский бюджет не был способен профинансировать все, что положено согласно нашему законодательству. Думаю, что Минфин и парламент, в конце концов, придут к конечной цифре дефицита бюджета 5% от ВВП.
Что касается отдельных статей бюджета, которые точно не пройдут через Минфин, то об этом пока трудно судить. Парламентский комитет еще не предоставил точных цифр и статей бюджета, получивших дополнительное финансирование. Из ранее озвученных цифр, скорее всего, не будет существенно сокращены дотации региональным бюджетам (5 млрд. – «Трибуна»), поскольку все последние годы консолидированный бюджет тяготел к централизации, и в региональных бюджетах сложилась парадоксальная ситуация: на местах хватает полномочий и заданий по финансированию определенного объема капитальных вложений, однако Киев не выделил на это средств.
Наталья Лещенко, эксперт Института экономических исследований и политических консультаций:
–Очевидно, что Кабмин будет корректировать бюджет в сторону сокращения расходной части. Однако, сейчас трудно говорить, на какой цифре дефицита бюджета остановятся депутаты и Минфин. Что касается увеличения финансирования отдельных статей, то некий позитив – в увеличении финансирования региональных бюджетов на 5 млрд. грн. При доходах в 1,2% от ВВП на местные бюджеты возложены непосильные обязательства по финансированию капитальных вложений. Впрочем, в вопросах финансирования регионов есть много непрозрачных сторон.
Сомнительным является наращивание дотаций угольной отрасли в размере 1,1 млрд. грн. При множестве программ реструктуризации отрасли, ни одна из них так до конца не заработала. Действующая ныне программа "Уголь Украины", пока не выполняется в полном объеме, поэтому краткосрочные дотации при отсутствии системной программы лишь отодвигают проблему на более поздний срок, но не решают ее.
Решения парламента, связанные с пенсионной системой также можно назвать замораживанием проблемы (см. ниже – «Трибуна»). В нынешнем виде система пенсионного обеспечения уже не может выполнять свои функции, похоже парламент не намерен изменять как ставки пенсионного страхования, так и такие нелогичные с точки зрения экономической целесообразности методы наполнения пенсионного фонда, как 1,5% сбор с купли/продажи валюты.
Справка. Что бюджетный комитет изменил в бюджете
– Исключил норму о продаже приватизированным предприятиям земли, на которой они расположены;
– исключил норму о привлечении для Госслужбы автодорог Украины иностранного кредита на сумму 100 млн. евро;
– исключил норму о введении налога на недвижимость, увеличении минимальных и граничных размеров ставок единого налога для субъектов малого предпринимательства, фиксированного налога, платы за торговый патент;
– включил норму о финансовом обеспечении отраслевых программ судостроения, автомобилестроения, авиастроения, подвижного состава транспортной системы Украины;
– включил норму об увеличении расходов Минуглепрому на 1,1 млрд грн;
– установил на следующий год сбор на обязательное государственное пенсионное страхование в размере 30,8%;
– сохранил сбор в Пенсионный фонд с операций покупки/продажи иностранной валюты на уровне 1,5%.
Как изменился бюджет после первого чтения
Доходная часть проекта бюджета на 2006 год, разработанного Кабмином и принятого 1 ноября в первом чтении, составляет 120,3 млрд. грн., расходная – 130,2 млрд. грн., дефицит – 9,9 млрд. грн. (1,9% от ВВП).
Как голосовали за бюджет
За бюджет в первом чтении проголосовало 270 депутатов из 389 присутствовавших.
Голосовали "за":
Фракция "Наша Украина" – 40
КПУ – 56
Народной партии – 44
ПППУ – 12
Украинской народной партии – 22,
Народного руха – 14,
"Вперед, Украина!" – 19,
Партии регионов "Регионы Украины" – 29,
"Доверие народа" – 15.
Внефракционные – 13,
Не голосовали или почти не голосовали фракции:
Блока Юлии Тимошенко,
Соцпартии Украины,
СДПУ(о) ("за" – 1 голос),
Единой Украины ("за" – 2 голоса),
"Реформы и порядок" ("за" – 3 голоса).
br